OCDE advierte que el exceso de capacidad siderúrgica mundial alcanzará niveles récord y amenaza la competencia internacional
La OCDE alerta sobre el crecimiento del exceso de producción de acero y el aumento de las subvenciones que distorsionan el mercado global
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) advirtió que el exceso de capacidad siderúrgica mundial continúa aumentando y podría alcanzar los 745 millones de toneladas para 2028, una cifra que genera preocupación por sus efectos sobre la competencia internacional, la estabilidad económica y la sostenibilidad de la industria del acero.
Según el informe OECD Steel Outlook 2026, el crecimiento de la producción supera ampliamente la demanda mundial prevista, mientras que algunas de las principales economías productoras de acero fuera de la OCDE continúan ampliando su capacidad con apoyo estatal y subsidios que, según el organismo, afectan las condiciones de competencia en los mercados internacionales.
¿Qué está ocurriendo con la industria mundial del acero?
La OCDE señala que la capacidad excedente de producción de acero sigue creciendo a un ritmo acelerado. Las proyecciones indican que para 2028 el exceso de capacidad alcanzará 745 millones de toneladas, una cifra que supera en 319 millones de toneladas la producción total actual de acero de los países miembros de la organización.
Además, las expansiones de capacidad previstas hasta 2028 representan un incremento del 5,7 % respecto a los niveles de 2025, mientras que la demanda mundial crecería apenas un 0,9 % anual.
Esto significa que la producción potencial de acero seguirá aumentando mucho más rápido que el consumo global, generando desequilibrios en el mercado.
¿Por qué preocupa el aumento de las subvenciones al sector siderúrgico?
El informe destaca que gran parte de la nueva capacidad productiva se está desarrollando fuera de los países miembros de la OCDE y, en muchos casos, con apoyo gubernamental.
Uno de los principales focos de atención es China. Según el documento, una empresa siderúrgica china de tamaño medio recibió en 2024 subvenciones equivalentes a 15 veces más, en relación con sus activos totales, que las otorgadas a productores de otros países.
La OCDE considera que este tipo de apoyos puede generar ventajas competitivas que afectan la igualdad de condiciones para los productores de acero de otras regiones.
¿Qué dijo la OCDE sobre el impacto del exceso de capacidad?
El secretario general de la OCDE, Mathias Cormann, afirmó:
"El exceso de capacidad siderúrgica plantea problemas para todos: distorsiona los mercados mundiales, perjudica la seguridad y la resiliencia económicas, y desalienta la innovación y la sostenibilidad".
El funcionario agregó que es necesario abordar las causas estructurales del problema, incluyendo las subvenciones perjudiciales y otras prácticas consideradas contrarias al mercado.
¿Qué ocurre con las exportaciones de acero chino?
El informe revela que los fabricantes chinos exportaron un récord de 131 millones de toneladas de acero durante 2025.
Esta cifra representa un incremento del 153 % frente a los niveles registrados en 2020 y supera incluso la producción total de acero de la Unión Europea durante ese mismo período.
La OCDE también identificó señales que podrían indicar intentos de eludir medidas comerciales vigentes, como los derechos antidumping y compensatorios aplicados a determinados productos siderúrgicos.
¿Cómo funcionaría la posible elusión de medidas comerciales?
El organismo observó un aumento significativo de las exportaciones chinas de productos siderúrgicos hacia países del Sudeste Asiático.
Posteriormente, esos mismos productos o materiales transformados han incrementado sus exportaciones hacia mercados pertenecientes a la OCDE.
Además, las exportaciones chinas de productos siderúrgicos semiacabados al Sudeste Asiático aumentaron un 300 % durante 2025.
Según el informe, esta tendencia podría indicar que parte del acero es procesado en terceros países antes de ser reexportado, lo que podría facilitar la evasión de algunas medidas comerciales existentes.
¿Qué otros desafíos enfrenta la industria del acero?
La OCDE advierte que las presiones sobre las materias primas también están aumentando.
Actualmente, ningún país productor de acero es completamente autosuficiente en los insumos necesarios para fabricar este material.
Entre los factores que generan preocupación se encuentran:
Restricciones a la exportación de materias primas.
Escasez de algunos insumos estratégicos.
Incremento de los costos energéticos.
Retrasos en proyectos de producción de acero con menores emisiones.
El informe señala que 42 países ya aplican restricciones a la exportación de chatarra, uno de los materiales clave para la industria siderúrgica.
Asimismo, los costos energéticos han aumentado debido a las tensiones y conflictos en Oriente Próximo. La energía puede representar hasta el 40 % de los costos de producción del acero.
¿Cómo puede afectar esta situación a la economía mundial?
La OCDE considera que la combinación de sobreproducción, subsidios, restricciones comerciales y aumento de costos puede generar:
Distorsiones en los precios internacionales del acero.
Menor competitividad para algunos productores.
Reducción de inversiones en innovación.
Retrasos en la transición hacia una industria más sostenible.
Mayor incertidumbre para los mercados internacionales.
Estas condiciones también pueden afectar sectores que dependen del acero, como la construcción, la infraestructura, la industria automotriz y la manufactura.
¿Qué impacto podría tener para Colombia, Barranquilla y el Caribe?
Aunque el informe no menciona específicamente a Colombia, las fluctuaciones en el mercado internacional del acero pueden influir indirectamente en los costos de materiales utilizados en proyectos de infraestructura, construcción, industria y desarrollo urbano.
Regiones como Barranquilla, el Atlántico y el Caribe colombiano mantienen una importante actividad industrial, portuaria y logística, por lo que las tendencias globales del comercio siderúrgico son relevantes para la competitividad económica y las cadenas de suministro.
¿Qué acciones propone la OCDE?
La organización informó que el Comité del Acero de la OCDE y el Foro Mundial sobre el Exceso de Capacidad de la Industria Siderúrgica trabajan en una respuesta coordinada internacional.
Actualmente participan 28 de las principales economías productoras de acero, responsables de cerca del 70 % del comercio mundial del sector.
El objetivo es desarrollar un marco común que permita enfrentar los problemas relacionados con el exceso de capacidad, las subvenciones y las distorsiones del mercado.
Preguntas frecuentes
¿Qué significa exceso de capacidad siderúrgica?
Es la situación en la que las fábricas de acero pueden producir mucho más acero del que realmente demanda el mercado mundial.
¿Por qué preocupa a la OCDE?
Porque puede generar desequilibrios comerciales, afectar la competencia y reducir los incentivos para innovar e invertir en tecnologías sostenibles.
¿Qué país aparece con mayor protagonismo en el informe?
El documento destaca el papel de China debido al volumen de sus exportaciones y al nivel de apoyo estatal recibido por parte de algunas empresas del sector.
¿Qué cambia para los mercados internacionales?
Podrían aumentar las tensiones comerciales, las medidas antidumping y los esfuerzos para controlar prácticas consideradas desleales.
¿Quiénes pueden verse afectados?
Productores de acero, industrias manufactureras, constructoras, exportadores e importadores que dependen de este material.
Conclusión
El informe OECD Steel Outlook 2026 advierte que el exceso de capacidad siderúrgica mundial continúa creciendo y podría alcanzar niveles históricos durante los próximos años. La OCDE considera que las subvenciones, las posibles prácticas de elusión comercial y las presiones sobre materias primas y energía representan desafíos importantes para la estabilidad del mercado global del acero. Frente a este panorama, la organización promueve una mayor cooperación internacional para restablecer condiciones de competencia equitativas y fortalecer la sostenibilidad del sector.
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